全国统筹一盘棋养老事业迎新篇 养老金中央调剂制度是什么？

　　随着我国老龄化进程的不断加深，各地都面临着一定程度上的老龄化难题，为此全国各省纷纷发展健全养老金制度。但是由于各省发展水平差异，养老金结余等情况各不相同，诸如山东省济南市、青岛市等养老和经济发展较好城市，养老金结余肯定远超一些经济欠发达城市，从全国一盘棋的角度看，如何合理分配资源，更好利用养老金呢？

　　养老金中央调剂制度全称养老保险基金中央调剂制度。养老金中央调剂制度方案是指在现行企业职工基本养老保险省级统筹的基础上，从一定比例起步，建立中央调剂基金，对企业职工的基本养老保险基金进行适度调剂，最终建立统一制度、统一管理机构、统一缴费比例基数，实现养老金全国统筹。所以说，养老金中央调剂制度也是发展过程中的一种过渡制度。

　　2017年3月15日，十二届全国人大五次会议审查批准了国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》。报告中明确提出，要建立“基本养老保险基金中央调剂制度”。

　　产生背景（各地养老金差距不断拉大）

　　根据《中国社会保险发展年度报告2016》，截至2016年底，全国企业养老保险基金累计结余36970元，比上年增加2855亿元，增长8.4%；比2011年增加18362亿元，年平均增长

　　14.7%。让人担忧的是，养老保险基金地区之间不均衡的现象十分严重。全国累计结余超过1000亿元的有广东、北京、浙江等9个省份，共计26093亿元，占全部累计结余的70.6%。此外，2016年，全国平均可支付月数17.2个月，但地区之间也存在较大差异。黑龙江、青海、天津等10个省市和新疆兵团的可支付月数在10个月以下。

　　据人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2015年，共有黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老金当期收不抵支。而2014年，全国收不抵支的还只是黑龙江、河北、宁夏三省。与之相对的，则是全国有10个省份养老金累计结余超过1000亿元，这其中，广东省以结余6158亿元高居全国之首，北京、四川、江苏、浙江、山东累计结余也均超过2000亿元。值得注意的是，截至2015年年底，黑龙江省企业养老保险基金累计结余88亿元，这一数字与广东省相比，相差近70倍之多。

　　当前，对于各地养老金收支的差异，主要是依靠国家与地方财政来补贴。据统计资料显示，

　　2015年，全国社保财政补贴首次破万亿元，2016年约为1.1万亿元，而到2017年社保基金预算中，财政补贴预计约需占到1.26万亿元。

　　目前现状

　　2007年，劳动和社会保障部与财政部联合下发了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》，对实现养老金省级统筹的意义、标准、措施作出了更加明确的说明，据统计，截至2009年年底，全国所有的省级行政区都制定了相应的省级统筹制度。

　　老龄化社会的到来需要全社会、全国共同同应对，孟子说过老吾老以及人之老，养老事业正在打破地域性，变成一项社会性、公共性的福利事业，不论是养老社区、养老院还是养老金融等产业，也应该具备更多社会性的责任感。